СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИЗНАКИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1.Понятие и особенности органов местного самоуправления

ГЛАВА II.ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовой статус главы муниципального образования
2.2.Местная администрация
2.3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Работа № 4108. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан проживающих в нашем государстве стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальностью.
Конституция РФ 1993 г. гарантировала местное самоуправление на всей территории Российской Федерации определив население как основной субъект местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти несколько обособив в правовом и организационном отношениях местное самоуправление от государственной власти.
Актуальность темы заключается в изучении организационно правовой деятельности местного самоуправление.
Степень изученности темы
При написании работы была использована специальная литература отечественных авторов нормативно правовые акты а так же статьи. В работе были проанализированы такие авторы как Алексеев С.С. «Государство и право»
Выдрин И.В. «Местное самоуправление» Морозова Л.А. «Право и политика».
Объектом исследования являются отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления. Предметом данной курсовой работы является организационно- правовой статус органов местного самоуправления.
Цель курсовой работы оценка содержания системы органов местного самоуправления.
Задачи
-изучить признаки и систему органов местного самоуправления
-рассмотреть представительный орган муниципального образования
-определить правовой статус органов местного самоуправления.
-раскрыть организационно- правовой статус выборного должностного лица в органы местного самоуправления Р.Ф.
Источниковую базу составили законодательные и правовые акты лежащие на основе государственного регулирование органов местного самоуправления.
Чрезвычайно важным для современной юридической науки является понимание местного самоуправления как способа децентрализации государственной власти непосредственного решения населением отдельных вопросов что отражено в работах Кутафина О.Е Саломаткина А.С. Литягина Н.Н Ясюнаса В. Чиркина В.Е. Анимицы Е.Г Щербакова Н.В.
Теоретическую основу курсовой работы составляют системный методологический подход и совокупность методологических методов. Системным подходом данной работы является система органов местного самоуправления Метод деятельности характерный для местного самоуправления входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру органов местного самоуправления порядок формы и принципы деятельности органов местного самоуправления организацию муниципальной службы.
Данная работа состоит из введения 2 глав заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИЗНАКИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1.Понятие и особенности органов местного самоуправления
Местное самоуправление с одной стороны является одной из форм осуществления народовластия публичной власти в Российской Федерации с другой - представляет собой независимую от государства признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ систему власти создаваемую для самостоятельного и под свою ответственность решения населением муниципальных образований соответствующих вопросов местного значения исходя из их интересов с учетом исторических и иных местных традиций. В целях дальнейшего развития демократических процессов на муниципальном уровне и эффективного решения вопросов местного значения в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются организационно-правовые формы элементы осуществления местного самоуправления. Ими являются формы прямого волеизъявления населения муниципального образования выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления относятся к числу конституционно-правовых институтов. О них в разном их значении говорится в ст.ст. 3 12 15 24 32 40 46 97 130 - 132 Конституции РФ.
Анализ правового положения любого органа местного са-моуправления в том числе представительного органа муници¬пального образования следует осуществлять путем последова¬тельного рассмотрения таких его признаков как 1 функции предмет ведения 2 полномочия 3 состав и порядок формирования 4 основные формы порядок и организация работы. Функциональное предназначение предмет ведения предста¬вительного органа местного самоуправления вытекает из его названия этот орган призван представлять инте¬ресы населения муниципального образования. Представитель¬ская функция характерна также для Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъ¬ектов РФ. Однако указанные органы в отличие от представи¬тельного органа муниципального образования являются парла-ментами с характерными дня данного органа государственной власти признаками к которым относятся — постоянный характер деятельности парламента и депутатов — оплачиваемость депутатской работы — неприкосновенность депутата — социальные гарантии деятельности депутата — отсутствие возможности совмещения депутатского ман¬дата с другой работой — свободный депутатский мандат и т.д. Народное представительство на местном уровне обеспечи¬вается посредством проведения периодических свободных му¬ниципальных выборов где каждый правоспособный и дееспо-собный житель муниципального образования вправе выразить свое волеизъявление путем голосования по приемлемым кан¬дидатурам. Непосредственно путем проведения прямых выбо¬ров формируется представительный орган муниципального об¬разования.
Для реализации функции народного представительства п. 9 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного са¬моуправления наделяет представительный орган местного са¬моуправления следующими исключительными полномочиями ко¬торые не могут исполняться другими органами власти. Особенности правового статуса органов местного само-управления определяются положениями Конституция РФ о том что они — согласно ст. 12 не входят в систему органов государствен¬ной власти — в соответствии с ч. 1 ст. 132 самостоятельны в решении вопросов местного значения управления муниципальной соб¬ственностью формирования утверждения и исполнения мест¬ного бюджета установления местных налогов и сборов осу¬ществления охраны общественного порядка и т.д. — согласно ч. 2 ст. 132 могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными госу¬дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Анализ норм Конституции РФ а также принятых в их раз¬витие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности дуализме правового положения органов местного самоуправления которые с одной стороны не явля¬ются государственными органами а с другой стороны не мо¬гут быть отделены от единой системы народовластия от реше¬ния общегосударственных задач и функций а поэтому входят в систему органов публичной власти.
Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом муниципаль¬ного образования органы наделенные собственными полномочиями по ре¬шению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления обретают статус юри¬дического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Они от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имуществен¬ные и иные права и обязанности. Согласно ст. 48 ГК РФ юридиче¬ское лицо имеет в собственности хозяйственном ведении или оперативном управлении обо¬собленное имущество. Второй признак юридического лица - самостоятельная имуществен¬ная ответственность третий - самостоятельное выступление в гражданском обороте от сво¬его имени четвертый - организационное единство т.е. обладание устойчивой структурой единством воли обеспечиваемым едиными руководящими органами. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправле¬ния в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и реше¬ние о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридиче¬ского лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются = для представительного органа муниципального образования - протокол заседа-ния представительного органа муниципального образования содержащий реше¬ние о наделении этого представительного органа правами юридического лица = для иных органов местного самоуправления - решение представительного орга¬на муниципального образования об учреждении соответствующего органа мест¬ного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципаль¬ного образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования. Вместе с тем законодательно установлено что в поселениях с численностью насе¬ления менее 1 тыс. человек в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного орга¬на поселения и главой местной администрации представительный орган муниципаль¬ного образования может не наделяться правами юридического лица. Органы местного са-моуправления - это органы самоуправляющихся территориальных со-обществ каковыми по сути являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо пред¬ставителями населения представительным органом и несут ответст¬венность за ненадлежащее осуществление своих полномочий перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и госу¬дарством и оно определяется тем что наличие органов са¬моуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управле¬ния которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению ин¬тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществление народом своей власти как непосредственно так и через органы государственной власти и органы местного самоуправле¬ния означает что и государственные органы и органы местного само¬управления - это органы власти народа органы через которые народ реализует свою власть. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они соглас¬но Конституции РФ ст. 12 не входят в систему органов государствен¬ной власти поэтому представляют собой самостоятельную форму реа¬лизации народом своей власти. Право¬вое положение государственных органов и органов местного са¬моуправления определяется такими признаками как — функциональное предназначение основные направления деятельности — властные полномочиями т.е. совокупности прав и обя¬занностей закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве — структура — основные формы работы — порядок формирования и реформирования. С учетом изложенного и опираясь на представлен¬ные в Законе от об общих принципах организации местного самоуправления основные термины и понятия под органами местного самоуправления следует понимать из¬бираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом местного самоуправления органы имеющие определенную структуру наделенные властными пол¬номочиями для осуществления деятельности по решению вопро¬сов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно- правовых формах установленных законодательством.
1.2.Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
В основе организации и деятельности органов местного са-моуправления лежат принципы которые находят свое отраже¬ние в Конституции РФ и действующем законодательстве в частности
= демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления
= разделение властей
= территориальная организация органов местного самоуп¬равления
= самостоятельность обособленность органов местного самоуправления
= властный характер деятельности органов местного са¬моуправления. Демократический характер организации и деятельности ор¬ганов местного самоуправления отражает сущность этих орга¬нов которые должны быть органами власти максимально при¬ближенными к населению муниципального образования гото¬выми выражать его насущные интересы и решать каждодневные проблемы возникающие у граждан Российской Федерации по месту их жительства. Принцип разделения властей закрепленный в ст. 10 Консти¬туции РФ является важнейшим принципом организации и де¬ятельности государственных органов. Согласно указанному принципу ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий установленных для него Конституци¬ей РФ и другими законами. Действуя в этих пределах государ¬ственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой уравновешивать друг друга контролировать работу ор¬ганов иных ветвей власти указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества функционирования механизма «сдержек и противо-весов» предотвращения чрезмерной концентрации монополи¬зации власти одним органом должностным лицом. Принцип территориальной организации органов местного са¬моуправления вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о том что местное самоуправление осуществляется в го¬родских сельских поселениях и на других территориях с уче¬том исторических и иных местных традиций. Это означает что Конституция РФ признавая городские и сельские населенные пункты в качестве территориальной основы местного само¬управления допускает одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Принцип самостоятельности обособленности органов мест-ного самоуправления основывается на положениях Конститу¬ции РФ о том что местное самоуправление является само¬стоятельной отдельной формой народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления уста¬новлены правовые гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов мест¬ного значения. Принцип властного характера деятельности органов местно¬го самоуправления находит свое отражение в положениях ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправ¬ления о том что муниципальные правовые акты принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполне¬нию на всей территории муниципального образования за неисполнение муниципальных правовых актов граж¬дане руководители организаций должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с феде¬ральными законами и законами субъектов РФ.
Из выше сказанного можно сделать вывод местное самоуправление Р.Ф. является признаваемая и гарантируемая Конституцией Р.Ф. самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и его исторических и иных местных традиций.
ГЛАВАII.ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовой статус органов местного самоуправления
Рассмотрим особенности полномочия и правовой статус органов местного самоуправления в России.
В Российской Федерации говорится в ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление которое в пределах своих полномочий самостоятельно а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специальная глава 8 в ряде норм которой закреплено что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют утверждают и исполняют местный бюджет устанавливают местные налоги и сборы а также решают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в России согласно ст. 133 Конституции РФ гарантируется правом на судебную защиту на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений принятых органами государственной власти запретом на ограничение прав местного самоуправления установленных Конституцией РФ и федеральными законами.В самых общих чертах конституционная модель местного самоуправления - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти наиболее приближенной к населению местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан которые основаны на совместном их проживании на определенной территории на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.
Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Местное самоуправление представляет собой систему форм организации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избираемые и иные органы вопросов местного значения для обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на соответствующей территории муниципального образования - городское сельское поселение несколько поселений объединенных общей территорией часть поселения иная населенная территория.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ и другим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
В систему органов местного самоуправления входят как представительные так и исполнительные органы местного самоуправления советы собрания комитеты главы муниципальных образований администрации.Глава муниципального образования всегда является выборным должностным лицом олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть осуществляет как стратегическое руководство развитием муниципального образования так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.
В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами в результате избрания на муниципальных выборах в смешанном порядке предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов избранных из одного поселения входящего в муниципальный район не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений расположенных в границах муниципального района.
В поселениях с численностью жителей обладающих избирательным правом менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образования независимо от количества проживающих. Понятно что такие муниципальные образования должны быть небольшими и преимущественно сельскими. В любом случае недопустима ситуация когда местное самоуправление остается без представительного органа или схода граждан.
Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов. Он же может быть менее 2 и более 5 лет. Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не совпадать но как правило они идентичны.Согласно ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований которые и восполняли пробел существующий в законодательстве. Анализ комментируемой нормы позволяет сделать еще один вывод. Легислатура выборного органа самоуправления может не совпадать со сроком полномочий отдельного депутата что довольно часто встречается на практике.
Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности. Одновременно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения деятельности представительного органа фиксируются Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Их несколько вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов в том числе в связи со сложением ими своих полномочий принятие самим представительным органом решения о самороспуске в порядке определенном муниципальным уставом преобразование муниципального образования роспуск представительного органа в порядке предусматривающем ответственность перед государством.
Механизм такой ответственности впервые был установлен Законом «О Счетной палате Российской Федерации». В настоящее время ответственность местного самоуправления перед государством реализуется в несколько этапов. Решение суда о принятии представительным органом акта противоречащего Конституции РФ федеральному и региональному законодательству служит основанием наступления такой ответственности. Речь идет о судебной оценке только нормативно-правовых актов представительных органов. В течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу либо в иной срок установленный в решении суда муниципальный орган должен принять меры по его исполнению. Если этого не произойдет высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в региональный законодательный орган проект закона о роспуске представительного органа. С момента вступления данного закона в силу полномочия такого органа прекращаются. Процедура роспуска предусмотренная Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» упростилась. Из нее исключены федеральные органы власти а прежде именно они являлись последней инстанцией в деле досрочного прекращения полномочий местных органов власти.
Последнее влечет досрочное завершение полномочий депутатов соответствующего органа. Региональный закон о роспуске должен предусматривать дату проведения новых выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа.
В исключительном ведении представительного органа находится
1 принятие устава муниципального образования внесение изменений и дополнений
2 утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
3 установление изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах
4 принятие планов и программ развития муниципального образования утверждение отчетов об их исполнении
5 определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом
6 определение порядка принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий учреждений а также об установлении тарифов на их услуги
7 определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества
8 определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
9 контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Устав муниципального образования может дополнять этот перечень иными вопросами решение которых зависит только от представительного органа власти. Вопросы находящиеся в исключительном ведении не могут передаваться другим органам местного самоуправления.
В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос о полномочиях органов местного самоуправления решается нечетко. Так в ст. 17 сказано что они обладают полномочиями в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований в ст. 34 предусматривается что полномочия определяются уставом в ст. 35 говорится о том что полномочия представительных органов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями уставами законами субъектов Федерации уставами муниципальных образований.
Структура местного представительного органа включает в себя руководящие органы функционально-отраслевые подразделения постоянные и временные комиссии территориальные органы аппарат.
К руководящим органам следует отнести председателя его заместителей. Как правило они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования избранный населением.Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.
В зависимости от того кто возглавляет думу совет устанавливаются содержание и объем полномочий руководителя представительного органа. Если это председатель избранный из числа депутатов его полномочия будут иметь две основные направленности представительские и по руководству думой.
Находясь во главе представительного органа председатель представляет его в отношениях с населением органами государственной власти органами местного самоуправления других муниципальных образований. Но более всего деятельность председателя связана с организацией работы представительного органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы созывает их координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы обладает правом их приема и увольнения. В его ведении – распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.
Кандидаты на должность председателя выдвигаются депутатами их группами постоянными комиссиями в том случае если председатель избирается из состава депутатов. Возможно самовыдвижение. Основаниями досрочного прекращения полномочий председателя являются отзыв избирателями как депутата отзыв депутатами добровольное сложение своих обязанностей на основании личного заявления иные случаи присущие выборным должностным лицам местного самоуправления.Если же работой думы руководит председатель являющийся одновременно главой муниципального образования его полномочия завершаются досрочно в связи с отзывом избирателями с должности руководителя муниципального образования. Конечно во внимание следует принимать и другие основания предусмотренные законодательством о местном самоуправлении.
С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования – председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования его глава являющийся при этом председателем думы осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответствен за определение приоритетов развития территории реализацию региональных межрегиональных и международных связей муниципального образования.
В составе представительных органов имеются функционально-структурные звенья. Это постоянные и временные депутатские комиссии. Численный состав комиссии обоих видов определяется представительным органом. Комиссии несут перед думой ответственность они ей подотчетны.
В ведении комиссии находится как правило решение следующих вопросов разработка проектов решений представительного органа подготовка заключений по правовым актам думы проведение депутатских слушаний контроль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции.
Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.
Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания. Потребность в них диктуется коллективным стилем работы представительной власти. На заседаниях происходит формирование ее руководящих органов решаются важнейшие вопросы местного значения находящиеся в исключительном ведении представительных органов реализуются их контрольные функции. Наконец на заседаниях осуществляется правотворческая функция представительной власти. Все это в совокупности объясняет ведущее положение заседаний в общем числе организационно-правовых форм ее деятельности.
Заседания могут быть очередными и внеочередными открытыми и закрытыми.
Очередные заседания проводятся в установленные регламентами сроки. Они созываются руководителем думы. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования. Они проводятся по предложению председателя думы одной из ее постоянных комиссий или группы депутатов определенной численности. Возможность настаивать на проведении внеочередного заседания обычно предоставляют также главе муниципального образования.
Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников представителей общественности средств массовой информации. Именно в таком режиме проходит большинство заседаний. Закрытые заседания организуются в особых случаях например при обсуждении вопроса об отзыве руководителя думы досрочного прекращения полномочий кого-либо из депутатов. Вопрос о характере заседания решается самим представительным органом.
2.2.Местная администрация
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает необходимость включения в структуру органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и определяет его наименование — местная администрация. Местная администрация обладает правами юридического лица. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо назначаемое на должность главы местной администрации по контракту заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения а для главы местной администрации муниципального района городского округа - представительным органом муниципального района городского округа в части касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и законом субъекта Федерации - в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе городском округе две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района городского округа а одна треть - законодательным представительным органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые функциональные и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской а также иной оплачиваемой деятельностью за исключением педагогической научной и другой творческой деятельности. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления = представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части касающейся решения вопросов местного значения = высшего должностного лица субъекта Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации - в связи с нарушением условий контракта в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации = главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и или органами государственной власти субъекта Федерации.
2.3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Контрольный орган муниципального образования контрольно-счетная палата ревизионная комиссия и др. образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета отчета о его исполнении а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом контрольный орган может создаваться в двух основных формах = самостоятельный орган финансового контроля если он формируется на муниципальных выборах = орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой аналогичного Счетной палате на федеральном уровне. Конституционное право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления дает возможность предусматривать в данной структуре иных помимо тех которые формируются в соответствии с требованиями закона органов и должностных лиц местного самоуправления. Контрольный орган совмещает в себе функции административного межведомственного контроля и функции общественного контроля. Об этом в частности говорит тот факт что результаты проверок осуществляемых контрольным органом муниципального образования подлежат опубликованию обнародованию. Согласно Федеральному закону структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального образования контрольно-счетная палата ревизионная комиссия и др. который образуется в целях контроля за а исполнением местного бюджета б соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета отчета о его исполнении в соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. По требованию контрольного органа органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять необходимую информацию и документы по вопросам относящимся к их компетенции. В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного самоуправления. Помимо главы муниципального образования - высшего должностного лица - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные должностные лица местного самоуправления а выборные избираемые на муниципальных выборах б замещающие муниципальную должность путем заключения контракта трудового договора. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. предусмотрена возможность введения должности главы местной администрации - лица назначаемого на эту должность по контракту заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования. Введение данной должности необходимо в случае если глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию исключение делается для сельского поселения в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа возглавляемого главой муниципального образования исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образования которая в соответствии с законодательством организует подготовку и проведение муниципальных выборов местного референдума голосования по отзыву депутата члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования преобразования муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 72 от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений а политических партий избирательных блоков выдвинувших федеральные списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации б политических партий избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации в избирательных объединений избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится к числу органов местного самоуправления она формируется представительным органом муниципального образования в порядке устанавливаемым федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации а также уставом муниципального образования. Однако данная комиссия не наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения что характерно для органов местного самоуправления. Поэтому она не входит в структуру органов местного самоуправления являясь муниципальным органом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно правовые акты и статьи.
1. Конституция Р.Ф. 12.12.1993. С учетом поправок РФ. От 30.12.2008.6 ФКЗ от 30.12.2008 7 ФКЗ от 05.02.2014.2-ФКЗ. От 21.07.2016 – ФКЗ ст 12. www.consultant.ru
2. ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. ред. От 15.02.2016www.consultant.ru
Литература
17. Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. Москва 2013г стр 28
18. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.Юристъ 2014г. С 453
19.Никитин А.Ф. Суворова Н.Г. Право и политика М. 2012. – С. 87
20.Теория государства и права. Под ред. проф. А.И. Денисова. М. Юридическая литература 2013г.стр 204

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Местное самоуправление. Элементы, принципы, структура

2. Понятие правовой основы местного самоуправления

2.1 Муниципальные нормативные правовые акты

3. Правовые основы статуса органов местного самоуправления

3.1 Правовые основы статуса представительного органа местного самоуправления

3.2 Правовые основы статуса исполнительного органа местного самоуправления

3.3 Понятие территориальных основ местного самоуправления

Список литературы

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ЭЛЕМЕНТЫ, ПРИНЦИПЫ, СТРУКТУРА

Местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление - самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления:

1) главный субъект местного самоуправления - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления местного самоуправления ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и другие), отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации;

3) муниципальное образование обладает правом собственности на муниципальное имущество.

Принципы местного самоуправления:

1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ;

2) принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти;

3) принцип независимости органов местного самоуправления - самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

4) ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

5) принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.

Под органами местного самоуправления следует понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством.

Структура органов местного самоуправления:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления);

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Конституцией РФ к их ведению. К таким вопросам относятся:

1) управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) охрана общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе выполнять полномочия, отнесенные к исключительной компетенции РФ и ее субъектов. Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ.

В структуру органов местного самоуправления входят:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Муниципал ьные нормативные правовые акты

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

3) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 Правовые основы статуса представительного органа местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления должен иметь выборный орган местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение

отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Сессии, заседания - их периодичность и порядок определяется уставами местного самоуправления и регламентами представительных органов местного самоуправления не реже чем один раз в 2-3 месяца. Сессии созываются или главой муниципального образования, или председателем представительного органа местного самоуправления.

3.2 Правовые основы статуса исполнительного органа местного самоуправления

На исполнительные органы местного самоуправления возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений.

В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Положения об исполнительных органах местного самоуправления, как правило, содержатся в Конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах субъектов РФ.

Исполнительные органы местного самоуправления в основном названы администрацией.

Местные исполнительные органы - это фундамент, на котором держится вся исполнительная власть РФ. В состав исполнительных органов местного самоуправления входят так же главы муниципального образования, или главы администраций.

Главы муниципального образования, главы администраций в соответствии с действующими законами об органах местного самоуправления либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту.

После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. Законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации, или по согласованию с представительным органом местного самоуправления.

Для организации работы исполнительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения.

Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемых либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Структурные подразделения аппарата местной администрации (исполнительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечивает деятельность представительного органа местного самоуправления.

Исполнительный орган (местная администрация) осуществляют свои функции двумя способами:

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а так же законов и других нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также на уже названных принципах коллегиальности, а так же на принципах коллегиальности и единоначалия.

Исполнительный орган подотчетен представительному органу местного самоуправления, при этом он является постоянно действующим органом местного самоуправления.

Заседания исполнительного органа - это форма преимущественно используется в том случае, если закон или устав закрепляют принцип коллегиальности в деятельности исполнительного органа или главы администрации.

Коллегиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседаниях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов. Заседания могут быть открытыми и закрытыми. Решения исполнительного органа принимаются путем голосования членами исполнительного органа, они подлежат опубликованию в СМИ или доводятся иным путем до сведения граждан.

Когда глава администрация осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях.

3.3 Понятие территориальных основ местного самоуправления

Общая характеристика территориальных основ местного самоуправления.

Территория четко определена в уставе муниципального образования. Конституция РФ определяет территориальные основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления обладают территориальным верховенством в вопросах местного значения естественно в пределах муниципального образования. Данный принцип уточняется в ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».

Территориальное верховенство в вопросах местного значения означает:

1. Территория муниципального образования ограничивается верховенством решений принятых путем прямого волеизъявления граждан муниципального образования, и решений местных органов власти по вопросам местного значения.

2. В границах муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют свои властные полномочия, например, по вопросам самостоятельного управления муниципальной собственностью, формированию, утверждению, исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка и решению иных вопросов местного значения.

К числу территориальных основ можно отнести определенный законодательством РФ круг территорий. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Территория РФ состоит из: субъектов РФ (общее количество которых 89), так же существует административно - территориальное деление уже непосредственно самих субъектов (районы, микрорайоны и т.д.), название и границы которых определяются законодательными (представительными) органами субъектов РФ, либо с помощью непосредственного волеизъявления народа, например на референдуме.

В законах об административно - территориальном делении субъектов РФ используются различные подходы к определению территориальных пределов местного самоуправления. В РФ существует два вида:

Когда границы муниципального образования не совпадают с границами города или района как административно-территориальной единицы;

Когда происходит совпадение границ местного самоуправления с границами административно-территориальной единицы.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения местного самоуправления, установления их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.

«Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий».

Уставы ряда муниципального образования содержат статьи, в которых имеется описание границ с указанием состава земель муниципального образования.

Итог: Территориальная основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления и изменения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

местный самоуправление муниципальный правовой

1. Конституция РФ.

2. ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.,4 августа 2000 г.).

3. Пылин «Основы местного самоуправления».

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Структура представительного органа местного самоуправления. Полномочия представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения заседаний представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительного органа.

контрольная работа , добавлен 27.11.2006


Понятие местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Экономические основы местного самоуправления. Местный бюджет.

курсовая работа , добавлен 21.11.2008


Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 23.08.2007


Понятие правовой основы местного самоуправления, международно-правовые документы, федеральные законодательные и нормативные акты. Выбор организационных форм самоуправления, его структуры, формирование органов, управление муниципальной собственностью.

курсовая работа , добавлен 18.05.2010


Понятие местного самоуправления, анализ его правовых основ. Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества. Конституция Российской Федерации, законы и правовые акты о местном самоуправлении.

курсовая работа , добавлен 26.05.2010


История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.

реферат , добавлен 15.01.2011


Понятие правовой основы местного самоуправления (МСУ). Конституция, законы и правовые акты Российской Федерации и ее субъектов о МСУ. Муниципальные правовые акты как обязательные для исполнения на территории муниципального образования, их основные виды.

реферат , добавлен 07.06.2015


Правовые основы организации местного самоуправления. Основные теории о сущности, природе и системе местного самоуправления, его основные принципы и функции. Особенности организационных форм осуществления местного самоуправления (общая характеристика).

реферат , добавлен 29.05.2015


Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления в России. Нормативно-правовые акты местного самоуправления как предмет правоохраны. Нормативно-правовые акты федерального уровня, субъектов российской федерации, и систем местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 12.11.2008


Правила выборов депутатов представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления. Гарантии деятельности.

Понятие органов местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами:

1) путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;

2) через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - муниципальные органы - это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения.

Виды органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, являются: выборные органы, образуемые в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов находятся:

Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов;

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установ-

ленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Срок полномочий выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва населением выборного должностного лица местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления, так же как депутаты и члены выборных органов местного самоуправления, на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды этих актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определя- ,

ются уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. А лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются уставом муниципального образования. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы, осуществления местною самоуправления. К указанным формам относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводиться соответствующий референдум. Решение о его проведении принимается представительным органом местного управления по собственной инициативе или по требованию населения. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно. Принятое на нем решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы депутатов, членов иных выборных

органов местного самоуправления, выборных должностных лиц

местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосова

нии при обеспечении установленных законом избирательных

прав граждан. (^

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Законодательством может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Указанные органы могут быть юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Наряду с указанными выше формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству.

Гарантии местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется предоставлением им права на судебную защиту, права на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых

органами государственной власти, а также в связи с неправомерными действиями этих органов. Они обладают правом самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, которая не может быть передана в собственность государства без согласия органов местного самоуправления или без решения суда.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами (должностными лицами), их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет юридическую ответственность.

Перечисленные и иные гарантии призваны обеспечить правовыми средствами организационную, материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в реализации возложенных на них задач и функций, в обеспечении защиты прав органов местного самоуправления.

Наряду с гарантиями законодательство устанавливает ответственность органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением наступает в результате

утраты доверия населения. Ответственность перед государством

наступает в случае нарушения органами местного самоуправле

ния и должностными лицами этих органов законодательства,

устава муниципального образования. В случае нарушений орган

государственной власти может обратиться в суд за заключением

о признании несоответствия деятельности органа местного само

управления, выборного должностного лица местного самоуправ

ления законодательству, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности ор

гана местного самоуправления законодательству или уставу му

ниципального образования является основанием для решения

компетентными органами о прекращении полномочий соответст

вующего органа местного самоуправления, выборного должност

ного лица и для назначения новых выборов.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Под правовым статусом понимают права, обязанности, гарантии и ответственность.

Самое важное право органа МСУ, следующее из того, что он является институтом власти - это право принимать обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории МО решения и нормативные правовые акты, таким образом, все физические и юридические лица обязаны исполнять решения и акты органов МСУ на территории МО. Если не будут исполнять - наступит ответственность, определенная законодательством (административная, дисциплинарная).

Следующая группа прав связана с тем, что основная обязанность органов МСУ - предоставлять услуги, которые удовлетворяют коллективные потребности населения МО, т.е. решать вопросы местного значения, определенные предметами ведения . Л. А. Велихов перечисляет права, которыми должны обладать органы МСУ, для того чтобы реально осуществлять хозяйственную деятельность и решать местные вопросы:

• право юридического лица;
• право распоряжение муниципальной собственностью;
• право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
• право установления местных налогов и сборов;
• право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;
• право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества.

Федеральный закон № 131-ФЗ, а также ГК РФ наделяют органы МСУ данными правами, за исключением права установления местных налогов, которые устанавливаются НК РФ. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органы МСУ, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, а представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с ГК РФ применительно к учреждениям.

От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица МСУ в соответствии с уставом МО.

Органы МСУ обладают правами на представление и защиту своих интересов:

• государство вводит запрет на ограничение прав МО со стороны органов государственной власти, т.е. принимаемые ими правовые акты в части, ограничивающей муниципальные права, не действуют (это право в то же время является гарантией МСУ);
• отмена решений органов МСУ производится только принявшими их органами либо такие решения признаются недействительными по решению суда;
• представительные органы МСУ, как правило, обладают правом законодательной инициативы в региональных органах государственной власти;
• органы МСУ обладают правом на судебную защиту, в том смысле, что окончательное разрешение спорных вопросов относится к компетенции судебной власти (это право в то же время является гарантией МСУ).

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органы и должностные лица МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими законодательства РФ, устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления ими переданных государственных полномочий.

Ответственность представительного органа МО перед государством наступает только после решения суда.

В случае если судом установлено, что представительным органом МО принят нормативный правовой акт, противоречащий законодательству, уставу МО, а представительный орган МО в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по его исполнению, глава субъекта РФ (глава региона) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в региональный законодательный орган государственной власти проект регионального закона о роспуске представительного органа МСУ.

Полномочия представительного органа МСУ прекращаются со дня вступления в силу такого закона.

В случае если судом установлено, что избранный либо вновь избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, глава региона в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в региональный законодательный орган государственной власти проект регионального закона о роспуске представительного органа МСУ данного МО. Данное решение может быть обжаловано в суде.

Возможность роспуска совета МО, как мера ответственности перед государством, существует не только в России: во Франции таким правом обладает президент, в Мексике - региональные власти.

Мера ответственности органов и должностных лиц МСУ перед государством за осуществление отдельных государственных полномочий определяется материальными и финансовыми средствами, переданными на такие цели органам МСУ. Данные вопросы регулируются федеральными и региональными законами.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами состоит в нарушении этими органами прав и интересов данных лиц и наступает в порядке, установленном федеральными законами.

• Велихов В. Д. Основы городского хозяйства. М. ; Л., 1928.

Практическая реализация полномочий и функций местного самоуправления осуществляется не населением напрямую, а через специально созданные структуры - органы местного самоуправления.

Основная задача органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения. Перечень таких вопросов закреплен для каждого вида муниципальных образований в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ. Помимо этого, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в порядке, определенном главой 4 указанного федерального закона. Таким образом, решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий - это основные элементы компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют:

− представительный орган муниципального образования;

− глава муниципального образования;

− местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

− контрольно-счетный орган муниципального образования;

− иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Также закон устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ для обеспечения их единообразия. Так, законом Новосибирской области установлены следующие наименования органов местного самоуправления: представительный орган − совет депутатов, глава муниципального образования − глава или мэр (в городских округах), исполнительный орган − администрация или мэрия.

Рассмотрим более подробно правовой статус каждого органа местного самоуправления.

Ведущее место в структуре органов местного самоуправления занимает представительный орган муниципального образования. Это коллегиальный орган, к компетенции которого относится принятие наиболее важных решений в муниципальном образовании.

Федеральным законом № 131-ФЗ определены три варианта формирования такого органа:

1) представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

2) представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

3) представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Это предусмотренный Федеральным законом № 131-ФЗ «минимальный» перечень полномочий представительного органа муниципального образования. Уменьшение этого перечня не допускается, а расширение возможно − уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные полномочия представительного органа.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено несколько моделей структуры органов местного самоуправления в зависимости от того, каким образом избирается глава муниципального образования и какие функции он выполняет:

1) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию;

2) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

3) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса,

4) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию;

5) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию;

6) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Какая из перечисленных моделей будет использоваться в конкретном муниципальном образовании, определяется законом субъекта РФ и закрепляется в уставе муниципального образования. Так, законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» для большинства муниципальных образований (кроме сельских поселений) предусмотрен вариант, когда глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

Таким образом, место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления может быть различным − он может возглавлять местную администрацию, быть председателем представительного органа, а в сельских поселениях может совмещать оба эти статуса. Но независимо от этого есть ряд полномочий, которые глава муниципального образования осуществляет в любом случае:

− представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

− подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

− издает в пределах своих полномочий правовые акты;

− вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

− обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

− смерти;

− отставки по собственному желанию;

− удаления в отставку решением представительного органа муниципального образования;

− отрешения от должности в высшим должностным лицом субъекта РФ;

− признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

− признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

− вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

− выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

− прекращения гражданства Российской Федерации и (или) приобретения им гражданства иностранного государства;

− отзыва избирателями;

− установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования и др.

Местная администрация − это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального образования;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Как правило, в структуру местной администрации входят управления и отделы. Основной штат местной администрации составляют муниципальные служащие.

Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит перечня полномочий местной администрации, эти полномочия устанавливаются уставом муниципального образования. Количество этих полномочий обычно достаточно большое, поскольку именно этот орган осуществляет текущее управление в рамках вопросов местного значения.

Контрольно-счетный орган муниципального образования создается в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Наличие этого органа не является обязательным. Его формирование целесообразно в крупных муниципальных образованиях, обладающих значительными финансовыми и материальными ресурсами.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Избирательная комиссия муниципального образования имеет достаточно необычный статус: в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ это «муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления». Это означает, что муниципальная избирательная комиссия самостоятельна и не подчинена органам местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целом правовое регулирование структуры органов местного самоуправления строится следующим образом. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет, какие органы в обязательном порядке должны формироваться в каждом муниципальном образовании, способы их формирования, основные полномочия. Кроме того, данный закон закрепляет несколько альтернативных моделей построения системы органов местного самоуправления.

Законами субъектов РФ из этих моделей определяется та, которая должна применяться в муниципальных образованиях конкретного вида (сельское, городское поселение, муниципальный район, городской округ и т.д.).

Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления в уставе муниципального образования по сути сводится к воспроизведению положений федерального и регионального законодательства. Возможности «творчества» в данном вопросе крайне ограничены и сводятся в основном к установлению дополнительных полномочий отдельных органов местного самоуправления.

Возникает вопрос − как эта модель правового регулирования соотносится со статьей 131 Конституции РФ, согласно которой «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»?

Ответ на этот вопрос попытался дать Конституционный Суд РФ в Постановлении от 01.12.2015 № 30-П. Приведем некоторые фрагменты этого акта:

«Из положений Конституции РФ следует, что вопросы организационного устройства муниципальной власти, имеющие сугубо местный характер применительно к обеспечению эффективного и ответственного решения вопросов местного значения, приобретают государственное значение с точки зрения реализации посредством местного самоуправления принципов народовластия, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации. Исходя из этого структура органов местного самоуправления должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом общих принципов организации местного самоуправления. Законодатель субъекта РФ не лишен возможности предусмотреть применение тех или иных вариантов как безальтернативных во всех муниципальных районах, городских округах, внутригородских районах, а также во всех тех городских поселениях, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение, сопоставимы с городскими округами».

Таким образом, Конституционный Суд РФ не обнаружил нарушения положений Конституции РФ в том, что федеральное и региональное законодательство жестко регламентирует структуру органов местного самоуправления, практически лишая население муниципального образования возможности каким-либо образом повлиять на нее.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение местного самоуправления. Сформулируйте свою точку зрения − можно ли считать местное самоуправление институтом гражданского общества?

2. Перечислите принципы местного самоуправления. Какие из них, на ваш взгляд, реализуются на практике сложнее всего?

3. Ознакомьтесь с содержанием Европейской Хартии местного самоуправления. Сформулируйте свою точку зрения − все ли ее положения в полной мере реализованы в России?

4. Какие положения Конституции РФ, на ваш взгляд, имеют наибольшее значение для развития местного самоуправления?

5. Дайте краткую характеристику Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с точки зрения предмета его регулирования и места в системе источников муниципального права.

6. Какие вопросы организации местного самоуправления регулируются законами субъектов РФ? Как в целом можно определить роль законов субъектов РФ в системе источников муниципального права?

7. Из каких элементов складывается система муниципальных правовых актов? Как можно определить их роль в системе источников муниципального права?

8. Перечислите предусмотренные законом формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участи населения в местном самоуправлении. Какие из них используются на практике чаще всего?

9. Какие органы входят в структуру органов местного самоуправления? Дайте краткую характеристику каждого из них.

10. Какие модели органов местного самоуправления можно выделить, в чем особенности каждой из них?

11. Сформулируйте свою точку зрения − в какой мере действующее законодательство соответствует закрепленному в статье 131 Конституции РФ положению о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно?