Финансовое право как наука. Финансовое право как наука и учебная дисциплина Смотреть что такое "финансовое право" в других словарях

Состав науки финансового права. Финансовое право в общественной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, отрасль юридической науки и одна из учебных дисциплин.

Под финансовым правом обычно понимается совокупность юри-дических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, пред-приятий, учреждений, общественных объединений, органов испол-нительной власти) в области финансовой деятельности государства.

Но если финансовое право как совокупность юридических норм предписывает соответствующее поведение (чаще говорят «регулирует общественные отношения»), то наука финансового права исследует нормы финансового права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе.

Нормы финансового права появились давно. Они встречаются в Законах Хаммурапи, Русской Правде, Великой хартии вольностей. В частности, Великая хартия вольностей (1215) следующим образом сформулировала одну из наиболее фундаментальных финансовых н°рм, запрещая королю взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королевстве нашем иначе как по общему совету Королевства нашего».

Наука финансового права возникла сравнительно недавно. Ее «родословная» в России началась в первой половине XIX в., когда появились первые работы по финансовому праву русских ученых- юристов и возникла в Петербургском университете кафедра государ-ственных податей.

Исследования в области финансового права материализуются в монографиях, статьях, учебниках и учебных пособиях, а в теоретическом плане получают выражение в различных научных построениях, концепциях, определениях. Так, лицам, получившим юридическое образование, известно определение государственного бюджета как бюджета-акта и бюджета-фонда. Известно, что конструкция любого налогового закона складывается из таких элементов, как нормативное основание, субъект цалога, объект налога, размеры налога, сроки уплаты и т.д. Тем не менее эти научные по-ложения необходимо научно обосновать, чтобы придать им автори-тетный характер.

В процессе накопления и обработки знаний о финансовом праве используются определенные методологические средства, которые помогают обработке этих знаний, превращению их в систему продуманно и понятно изложенной информации. К таким средствам, образующим состав науки финансового права, относятся предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология, история науки и отраслевая библиография. Названные средства - постоянные элементы науки, без которых она не может обходиться. Отмечая многоэлементный характер состава науки финансового права, нужно подчеркнуть, что основу этого состава образуют такие элементы, как предмет, методология и система науки.

Предмет науки финансового права. Что же следует понимать под предметом науки финансового права? В самом понятии «наука фи-нансового права» заключен ответ на данный вопрос. Во всяком знании мы находим направленность на нечто, что в силу этой направленности является для знания его предметом. Предметом науки финансового права является действующее финансовое право, знания об этом праве.

Однако предмет финансово-правовой науки нельзя понять только через систему знаний о действующем финансовом праве.

Нормативный подход не дает полного представления о предмете науки, не может показать широты науки финансового права, обосновать ее методологию, систему.

Признавая предмет науки единым, следует сказать, что в целом он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть содержания предмета. К ним относятся знания:

о финансово-правовых нормах;

практике применения финансово-правовых норм.

Первой частью предмета науки финансового права, на которую направлено научное познание, является действующее финансовое право как совокупность юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в правовые институты и подотрасли: бюджетное право, налоговое право, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право и т.д. При этом финансово- правовые нормы и их правовые институты изучаются как явления одного порядка, составляющие самостоятельную и единую отрасль в праве, имеющие свою область правового регулирования.

Наряду с нормами финансового права изучаются также порождаемые ими финансовые правоотношения, их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. Достоянием науки и практики стало подразделение финансовых правоотношений на бюджетные, налоговые, банковские, финансово-контрольные. Однако как нормы финансового права, так и финансовые правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки финансового права.

Не везде, где есть знание финансового законодательства и по-нимание финансового права как отрасли права, можно говорить о науке финансового права. Для науки имеют значение прежде всего те знания, которые были приобретены в целях образования ее постоянного капитала. В финансовом праве к таким знаниям относятся финансово-правовые категории.

Вторая часть предмета, на которую направлено научное познание, - финансово-правовые категории типа «государственные финансы», «федеральный бюджет», «бюджетный процесс», «финансовая деятельность государства». В этих понятиях выражено то главное, сущностное, что характеризует финансовое право в его постоянном развитии и отражает наука финансового права.

Именно финансово-правовые категории создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют знания, которые образуют понимание финансового права как отрасли права. На основе такой системы связанных и скоординированных между собой узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать финансовое право; преподаватели - читать лекции и вести семинарские занятия; ученые-специалисты по финансовому праву - формулировать научные определения, систематизировать материал, писать учебники и монографии.

Третьей частью предмета науки финансового права являются «опытные знания», т.е. знания, связанные с практикой применения норм финансового права, правоприменительной деятельностью финансовых органов: Минфина России и его органов на местах, федеральных служб, находящихся в его ведении, ЦБ РФ и его звеньев в субъектах Российской Федерации, аудиторских фирм и т.д.

Наука финансового права изучает действующее финансовое за-конодательство, но не абстрактно - только по книгам и кодексам - а в тесной связи с жизнью граждан-налогоплательщиков, с работой финансовых органов государства. Посредством такого сличения дей-ствующего финансового законодательства с жизнью, бытом народа, с финансовой деятельностью органов государства всех трех ветвей власти специалисты по финансовому праву могут выявить ненадобность тех или иных норм финансового права и тем содействовать их отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых, дополнительных норм.

Все охарактеризованные части предмета науки финансового права взаимосвязаны, а поэтому система накопляемых данной наукой знаний отличается высокой степенью единства. При этом важно подчеркнуть познавательную первичность финансово-правовых категорий и вторичность действующего финансового права.

Финансово-правовые нормы составляют непосредственный, се-годняшний материал науки финансового права, но свой настоящий смысл эти нормы получают благодаря тому, что вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых держатся и исчезают. Нельзя понять и подвергнуть толкованию финансово- правовые нормы без помощи финансово-правовых категорий. Поэтому наука финансового права в общей части учебного материала изучает основные финансово-правовые категории, чтобы на базе этого постоянного капитала науки познавать действующее финансовое право.

Еще по теме § 1. Предмет науки финансового права:

1. Понятие финансового права, его предмет и метод. Соотношение финансового права с другими отраслями российского права

Понятие финансового права

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов () государства и , необходимых для реализации их задач.

Предмет и метод финансового права

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Основной метод финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право — ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Финансовое законодательство - Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Финансовое право как наука и учебная дисциплина

Понятие «финансовое право» может употребляться в двух аспектах — как отрасль российского права и как отрасль правоведения.

Финансовое право, являясь отраслью российского , регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

Наука финансового права — это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государства.

Финансовое право как учебная дисциплина предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.

Понятие, предмет и метод финансового права

Функционирование финансовой системы, реализуемое в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, обусловливает возникновение соответствующих финансовых отношений, которые подлежат четкому правовому регулированию: определению прав и обязанностей участвующих в них субъектов, а также их ответственности в случае нарушения установленного порядка. Таким образом, финансовое право — одна из основных отраслей российского права, и все они базируются на нормах Конституции РФ.

Область финансов и отдельные се стороны затрагиваются нормами и других отраслей права. Однако именно эта область входит в сферу финансового права в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что сферой финансового права охватываются государственные и муниципальные финансы, что обусловлено публичным характером тех и других. Однако она затрагивает и другие составные части финансовой системы -- финансы предприятий и иных организаций, основанных на негосударственной или немуниципальной (частной) форме собственности (например, в случае регулирования отношений, связанных с аккумуляцией средств, поступающих от негосударственных предприятий (к примеру, налогов) в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также с их использованием). Под воздействием финансового права находится и функционирование негосударственных социальных фондов и финансовых ресурсов, имеющих публичный характер (в частности, в сфере страхового и банковского дела). По этому вопросу французский ученый П. М. Годме отметил: «Нив коем случае не следует забывать о фундаментальном различии и динамике между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики... Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти». Все эти отношения в разной степени связаны с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований.

В процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, помимо финансовых, возникают и другие отношения, которые не относятся к предмету регулирования финансового права: трудовые, гражданские, административные и иные, подконтрольные соответствующим отраслям права. Отрасль финансового права, соприкасаясь с ними, распространяет свои нормы лишь на финансовые отношения.

Итак, финансовое право — отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для реализации соответствующих задач.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской

Федерацией и ее субъектами, органами местного самоуправления. На основе этих исходных норм оно регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач публичного характера.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства. Столь же широк и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, государственные органы всех видов и уровней взаимодействуют с органами местного самоуправления, в том числе с финансовыми и кредитными в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

Однако не всегда специалисты по финансовому праву включают в его предмет отношения, связанные с функционированием области муниципальных финансов, ограничиваясь упоминанием лишь сферы государственных финансов и финансовой деятельности государства. Вместе с тем, рассматривая содержание конкретных финансово-правовых институтов, они отражают в них и муниципальные финансы, и финансовую деятельность органов местного самоуправления (например, бюджетные права муниципальных образований или органов местного самоуправления), т. е. фактически не отрицают принадлежность упомянутых категорий к отрасли финансового права.

Существует и противоположное мнение, согласно которому в предмет финансового права не входят отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления (формирования и исполнения местных бюджетов, установления и взимания местных налогов и сборов и т. п.), поскольку эти органы не относятся к системе органов государственной власти.

Связь финансового права именно с государственными финансами подчеркивалась и в русской дореволюционной литературе. Вместе с тем обращалось внимание на то, что к сфере финансового права следует относить и соответствующую деятельность земств, т. е. органов местного самоуправления.

Представители современной зарубежной науки также высказывают суждения о взаимосвязи финансового права с государственными финансами. Французский ученый П. М. Годме, в частности, пишет: «Финансовое право — отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы».

Таким образом, сформулированные в настоящем учебнике определения предмета и понятия финансового права увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, кроме того, учитывается их классификация на централизованные и децентрализованные.

Исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления), противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, публичный характер тех и других.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами (в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти), возникающие в связи с распределением между ними финансовых ресурсов страны;
• между финансовыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением последними обязанностей перед государством и муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды (в бюджет, внебюджетные государственные фонды);
• между финансовыми и налоговыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;
• между финансово-кредитными органами разных уровней и правового статуса в связи с их деятельностью по образованию, распределению и использованию соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);
• между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;
• между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением иных публичных страховых и кредитных фондов и ресурсов;
• между участниками финансового рынка и компетентными органами в связи с осуществлением государственного регулирования в этой сфере;
• между компетентными органами государственной власти и местного самоуправления в связи с деятельностью по финансовому контролю, учету и отчетности.

Данная классификация проведена по субъектному составу отношений. Возможна классификация и по другим критериям, например по содержанию финансовых отношений, по методам финансовой деятельности и т. д. Разнообразие подходов к рассмотрению финансовых отношений углубляет представление о предмете финансового права.

Классификация финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание - направленность на образование (аккумулирование), распределение и использование государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным руководством государства и (в рамках законодательства) органов местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований тесно связана с осуществляемыми государством в определенных сферах функциями по ценообразованию и установлению тарифов (на электроэнергию, газ, нефть и т. п.). Эти функции, будучи необходимым элементом механизма государственного регулирования экономики страны, непосредственно влияют на объем финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и муниципальных образований, а также отражаются на денежном выражении финансовых обязательств участников финансовых отношений. В связи с этим правовые нормы, касающиеся государственного регулирования цен и тарифов, также применимы к сфере финансового права.

Государство обеспечивает планомерность аккумуляции денежных средств и направление их согласно планам и программам в экономику, социальную сферу, обеспечение безопасности страны и на другие потребности общества. Оно должно организовывать указанную деятельность, соблюдая правила и требования правовых норм.

В нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, методы аккумуляции средств в государственные, муниципальные и другие денежные фонды публичного характера, виды используемых для формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Они регулируют также порядок получения и использования государственных и муниципальных денежных средств; определяют источники формирования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений и т. п., закрепляя права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, граждан.

Важное значение имеет четкость правового регулирования финансовых отношений не только в целях обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и в целях соблюдения интересов государства в целом, его территориальных подразделений, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений и в конечном счете обеспечения выполнения государством его функций, определенных Конституцией страны.

Предмет финансового права обусловил специфику метода регулирования , который свойствен данной отрасли права. Основной метод финансово-правового регулирования — императивный, т. е. метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления в процессе производства, распределения и использования публичных денежных фондов (ресурсов) в адрес других участников финансовых отношений. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Однако в финансовом праве он имеет специфику: конкретное денежное содержание и определенный круг органов, уполномоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т. п. Такой метод способствует полному и своевременному поступлению средств в распоряжение государства (муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством или муниципальными образованиями для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, этим методом государство определяет условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Специфика основного метода финансового права отражается и на круге государственных органов , уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансовыми органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Участники финансовых отношений, которым адресованы данные предписания (различные органы государственного управления, организации и т. д.), находятся во взаимосвязи с указанными органами и подчинены им лишь по линии функции финансовой деятельности. Они не зависят от этих органов по всем направлениям, как при отраслевом управлении по вертикали (министерство, с одной стороны, и подведомственные ему организации — с другой).

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения вертикального соподчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны вышестоящих инстанций. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами.

Финансовому праву свойственны и иные способы регулирования - рекомендации, согласования, договоры и т. п. Так, в федеральном законодательстве содержатся рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливаются некоторые налоги, правом введения которых наделены представительные органы государственной власти субъектов РФ. По вопросам общих принципов налогообложения согласно Конституции РФ должны быть рассмотрены предложения субъектов РФ в Федеральном Собрании. Финансовые органы вправе предоставлять предприятиям на условиях, установленных законодательством России, отсрочку и рассрочку платежа на основе соглашения между ними и т. д. Все эти способы находятся в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования — методом властных предписаний.

Четкость правового регулирования финансовых отношений, которую призван обеспечить упомянутый метод, важна не только для осуществления должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправления, но и для соблюдения интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а в конечном счете — для выполнения государством его функций в целом.

Современное финансовое право Российской Федерации испытывает влияние новых социально-экономических и политических условий и развивается вместе с государством. В этом процессе можно отметить следующие наиболее существенные направления.

Во-первых, это изменения финансово-правовых норм, обусловленные переходом к рыночной экономике. Теперь эти нормы базируются на принципе равенства прав субъектов финансовых правоотношении независимо от формы собственности и соответственно их финансовых обязанностей перед государством и муниципальными образованиями, прав на защиту их законных интересов, на самостоятельность хозяйствующих субъектов и т. д. При этом защита названных прав нуждается в усилении.

Во-вторых, на новом, современном, этапе требуется усиление нацеленности финансово-правовых институтов на стимулирование эффективности экономики, активизацию решения социальных задач.

В-третьих, применение специфической финансово-правовой ответственности за правонарушения в области финансов. Речь идет об ответственности государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, предприятий и организаций, предпринимателей и других физических лиц (например, при неуплате налогов). Данное направление также нуждается в усовершенствовании.

В-четвертых, финансово-правовое регулирование нуждается в большем разнообразии методов финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, поскольку в них все еще преобладает фискальная сторона (развитая система налогов и сборов для привлечения средств в казну при недостаточном участии социальной сферы в использовании финансовых ресурсов).

В-пятых, финансовое право отражает развитие в России федеративных отношении и местного самоуправления. Эти процессы сочетаются с мерами по укреплению вертикали власти, которое рассматривается как условие обеспечения в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, 114) единой финансовой политики в стране.

Вместе с тем требуется усиление внимания к местному самоуправлению в сфере финансовых правоотношений.

В-шестых, финансово-правовые нормы, закрепляющие полномочия государственных органов в области финансов, отражают конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Уточнение компетенции государственных органов (включая финансовые), их структуры и системы было целью административной реформы, предпринятой на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. на 22 июня 2010 г., № 773)".

Отмеченные направления в развитии финансового права Российской Федерации во многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего углубления. Важно, чтобы это развитие в целом соответствовало нормам международного права, положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и способствовало созданию финансовой основы для их реализации, утверждению прав и свобод человека, защите чести и достоинства как высшей ценности общества и государства.

Тема 2. СИСТЕМА и ПРЕДМЕТ ДЕНЕЖНОГО ПРАВА

1. Понятие денежного права

На протяжении денежной деятельности страны появляются, кроме денежных, другие публичные отношения, к примеру, трудовые, гражданские и др. регулируемые соответствующими отраслями права. Денежное же право распространяется лишь на денежные отношения.

Итак, денежное право - это совокупность юридических норм, регулирующих публичные отношения, каковые появляются в ходе образования, использования и распределения финансовых фондов (денег) государства и муниципальных органов власти, нужных для реализации их задач.

2. метод и Предмет денежного права

Как мы знаем, что одна отрасль права отличается от второй методом и предметом правового регулирования. По особенностям и предмету способа правового регулирования денежное право занимает в совокупности права России независимое место. Оно имеет метод и свой предмет правового регулирования, отличающиеся от вторых отраслей права.

К предмету денежного права относятся закрепление структуры денежной совокупности, распределение компетенции в данной области между ее субъектами и Федерацией, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на базе этих исходных норм взаимоотношений, появляющихся в ходе денежной деятельности.

Входящие в предмет денежного права отношения отличаются по собственному содержанию громадным разнообразием, что обусловлено многозвенностью денежной совокупности, ее связью со всеми структурами распределения и общественного производства.

Итак, предмет денежного права - это публичные отношения, появляющиеся в ходе деятельности страны по планомерному образованию, использованию и распределению централизованных и децентрализованных финансовых фондов в целях реализации его задач.

Главный способ денежно-правового регулирования - национально-властные предписания одним участникам денежных взаимоотношений со стороны вторых, выступающих от имени страны и наделенных вследствие этого полномочиями. Таковой способ характерен и вторым отраслям права, к примеру. административному. Но в денежном праве он имеет специфику в собственном конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных страной на властные действия.

По собственному содержанию эти предписания касаются размеров и порядка платежей в национальную бюджетную совокупность либо внебюджетные фонды, целей применения национальных финансовых фондов и т.п.

При применении страной для создания собственных ресурсов платежей необязательного характера (национальные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части кроме этого действует способ властных предписаний. Так. государство устанавливает условия проведения национальных внутренних займов, выпуска национальных казначейских обязательств, что не может быть поменяно по соглашению сторон. и есть необходимым для соблюдения лицами, вступившими в эти отношения.

Особенности главного способа денежного права заметно проявляются в круге национальных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам денежных взаимоотношений. Властные предписания исходят как правило от денежных, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники денежных взаимоотношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся денежной деятельности фирм, учреждений и организаций, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Денежно-правовому регулированию характерны и иные способы: советы, согласования и т.п. На данный момент такие способы приобретают все более широкое использование. Это обусловлено увеличением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, фирм, учреждений и организаций.

3. Место денежного права в единой совокупности Российского права

Особенности денежного права раскрываются полнее при его отграничении и сопоставлении от вторых отраслей права.

В связи с тем, что денежное право распространяется на одну из областей деятельности страны, оно тесно соприкасается с национальным (конституционным) и административным правом. которое охватывает своим действием деятельность и организацию страны в целом.

Существует связь между ними и по видам национальной деятельности, на каковые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Национальное (конституционное) право закрепляет деятельности и основы организации представительных и аккуратных властей.

Так, национальное (конституционное) право - ведущая отрасль в совокупности права. Она закрепляет базы политики и общественного строя РФ, правового положения личности, федеративное национальное устройство, деятельности органов и принципы организации власти и муниципальных органов власти. Денежное право базируется и начинается на этих базах.

Административное право регулирует публичные отношения в области национального управления, осуществляемого органами аккуратной власти.

Денежное право распространяется на оба этих вида национальной деятельности, потому, что денежная деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Денежное право находится в тесной связи с гражданским правом. потому, что в его предмет среди имущественных взаимоотношений входят и финансовые отношения.

Прослеживается сообщение денежного права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), но в рассмотренных выше случаях она самая тесная.

4.Денежное законодательство

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы денежного права, принято определять как денежное законодательство. Определяя денежное законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих денежно-правовые нормы, направляться иметь в виду, что категория “законодательство” употребляется и в другом количестве, в другом смысле.

Так. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Главы Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2171 (ВВС РФ. 1993. № 51. Ст.

4936), совокупность нормативных актов, содержащих нормы денежного права, стала называться “Законодательство о кредите и финансах”.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ “Бюджетное законодательство РФ складывается из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним законов о бюджете страны на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных муниципальных органов власти о местных бюджетах на соответствующий год и иных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных муниципальных органов власти, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса”.

В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса РФ (часть первая) “Законодательство РФ о сборах и налогах складывается из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним законов о налогах и (либо) сборах”.

В соответствии со ст. 3 ГК Российской Федерации “Гражданское законодательство складывается из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных законов, регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК Российской Федерации”.

Но направляться не забывать, что в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном либо другом властном подчинении одной стороны второй, а также к налоговым и вторым денежным и административным отношениям, гражданское законодательство. не используется, в случае если иное не предусмотрено законодательством.

5.Денежно-правовые нормы

Денежно-правовые нормы - это исходные элементы, из которых состоит денежное право, как отрасль права. Им характерны все неспециализированные черты правовой нормы, но свойственны и особенности, характерные как раз для данной отрасли.

Особенности денежно-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм вторых отраслей права, регулирует отношения, появляющиеся в ходе планового образования, использования и распределения государством и муниципальными органами власти денег, нужных им для осуществления собственных задач.

Это выражается в изюминках:

б) характера установления в них предписаний;

в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников денежных взаимоотношений.

Содержание денежно-правовых норм составляют правила поведения в публичных отношениях, появляющихся в ходе денежной деятельности страны. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных взаимоотношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых снабжает использование и планомерное образование централизованных и децентрализованных финансовых фондов (доходов) государства и муниципальных органов власти соответственно их задачам в любой конкретный период времени, вытекающим из политики по развитию экономики страны.

Так, денежно-правовая норма (норма денежного права) - это установленное страной и обеспеченное мерами национального принуждения строго определенное правило поведения в публичных денежных отношениях, появляющихся в ходе образования, использования и распределения национальных (и муниципальных) финансовых доходов и фондов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Виды денежно-правовых норм. В зависимости от характера действия на участников денежного отношения нормы денежного права подразделяются на три вида. обязывающие, запрещающие и уполномачивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников денежных взаимоотношений, требуют от них совершения определенных действий. К примеру, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых взаимоотношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий. устанавливают обязанность участников денежных взаимоотношений воздержаться от них.

Так, не разрещаеться изымать из местных бюджетов дополнительно полученные муниципальными органами власти суммы и доходы превышения доходов над затратами, образующиеся на конец года в следствии повышения поступлений доходов либо экономии по расходам.

Уполномачивающие нормы устанавливают права участников денежных взаимоотношений на совершение определенных независимых действий в предусмотренных рамка. Они предоставляют возможность принятия независимых ответов в области финансов, но в строго установленных границах.

Такие нормы находятся, к примеру, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.

Подавляющее число норм денежного права носит обязывающий темперамент.

В зависимости от собственного содержания нормы денежного права смогут быть материальными и процессуальными.

Материальные денежно-правовые нормы закрепляют объём и виды финансовых граждан и обязательств предприятий перед страной, источники образования кредитных ресурсов банка, виды затрат, включаемых в внебюджетные фонды и бюджеты, другими словами материальное (финансовое) содержание юридических прав и обязанностей участников денежных взаимоотношений.

Процессуальные (процедурные) денежно-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, использования и распределения национальных финансовых фондов (доходов).

Структура денежно-правовых норм складывается из трех главных элементов: догадки, санкции и диспозиции, любой из которых отражает изюминке данной отрасли права.

Догадка говорит о условиях действия денежно-правовой нормы.

К примеру, обязанность предприятия уплатить в госбюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и независимый (отдельный) баланс, и приобретает подлежащую налогообложению прибыль и др.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, другими словами предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению либо применению национальных денег, высказывает содержание прав и обязанностей участников денежных взаимоотношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников денежных взаимоотношений и не допускает отклонения от этих требований.

Санкции определяют меры ответственности, используемые к нарушителям денежно-правовых норм. Денежно-правовые санкции отличаются от других санкций рядом изюминок. Они имеют финансовый темперамент и содержат меры принудительного действия на нарушителей норм через его средства

и денежные фонды. При изъятии денежных средств методом денежно-правовых санкций характерным есть зачисление их в национальную бюджетную совокупность либо другой централизованный национальный финансовый фонд. Эти санкции распространяются на организации, граждан и должностных лиц. Причем вероятно одновременное использование денежно-правовых санкций к должностному лицу и к организации.

Денежно-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.

За нарушение денежной дисциплины. кроме рассмотренных санкций смогут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного действия.

6. Денежные правоотношения

6.1. Понятие, содержание, субъекты

Денежные правоотношения - это урегулированные нормами денежного права публичные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, использованию и распределению национальных финансовых доходов и фондов. Как и любое второе правовое отношение, денежное правовое отношение появляется между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников. Отражая характер, свойственный любому правовому отношению. денежное правовое отношение имеет и своеобразные показатели, обусловленные изюминкой сферы их происхождения.

Денежные правоотношения отличаются тем, что они: а) появляются в ходе денежной деятельности страны; б) одним из субъектов в этих правоотношениях постоянно является управомоченный орган страны (денежный орган, кредитное учреждение) либо верховный, либо местный орган власти; в) постоянно возникают по поводу денег -финансового платежа в доход страны, национального расхода и т.д.

Эти три отличительные черты, разглядываемые в их совокупности, отграничивают денежные правоотношения от вторых видов правоотношений.

В денежных правоотношениях, в большинстве случаев. четко выступают два правовых элемента: 1) национально-властный и 2) имущественный.

Эта деятельность основывается на национальных актах. Одновременно с этим расходование и мобилизация страной денежных средств является деятельностью материального, имущественного характера. Исходя из этого денежные правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

Субъекты денежного правоотношения. направляться различать понятие “субъект денежного права” и “субъект (либо участник) денежного правоотношения”

Субъект денежного права - это лицо, владеющее правосубъектностью, другими словами возможно талантливое быть участником денежных правоотношений.

Субъект денежного правоотношения - это настоящий участник конкретных правоотношений.

Юридические права и обязанности в сфере денежной деятельности принадлежат субъектам денежного права

Субъектами денежных правоотношений смогут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юрлица), национальные образования (РФ, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Изюминкой денежных правоотношений есть то, что одним из субъектов этих взаимоотношений в обязательном порядке обязан быт соответствующий орган власти (или национальное либо муниципальное образование в целом).

Денежное правоотношение не имеет возможности появиться между физическими лицами (гражданами); между физическими лицами (гражданами) и юрлицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, и между данными юрлицами. Субъектный состав денежного правоотношения определяется видом денежного правоотношения.

6.2. Классификация денежных правоотношений

Денежные правоотношения возможно классифицировать по последовательности оснований.

А). По материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли, раздела,

университета денежного права, на следующие виды:

бюджетные правоотношения;

налоговые правоотношения;

неналоговые правоотношения;

денежные правоотношения в области национального кредита;

денежные правоотношения в области страхования;

правоотношения, появляющиеся при осуществлении национальных затрат, среди них и при сметно-бюджетном финансировании;

денежные правоотношения в области банковской деятельности;

денежные правоотношения, появляющиеся в области расчётов и денежного обращения;

валютные правоотношения.

Б). По субъектам денежного правоотношения делятся на:

появляющиеся между органами власти; между органами власти и управления неспециализированной компетенции;

между вышестоящими и нижестоящими органами национального управления, а также денежно-кредитными органами;

между фирмами, учреждениями, организациями, ведомствами и министерствами;

между предприятиями и финансовыми органами, учреждениями, организациями;

между гражданами и финансовыми органами;

между самими денежно-кредитными органами.

6.3. Условия происхождения, прекращения и изменения денежных правоотношений

Происхождения, прекращение и изменение денежных правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, либо юридических фактов. т.е. предусмотренные нормами денежного права действия (бездействие) либо события, вызывающие происхождение, изменение либо прекращение у отдельных юридических либо физических лиц денежных прав и обязанностей.

Происхождение денежно-правовых взаимоотношений в большинстве случаев осуществляется на основании правового нормативного либо личного юридического акта. Таким нормативным актом в области денежной деятельности страны есть Закон о бюджете страны, что принимается каждый год. Личным нормативным актом есть извещение денежным органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение денежных правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на базе нормативного акта в связи с трансформацией предусмотренных в нем событий и фактов. К примеру, факт повышения либо уменьшения размера бюджетных ассигнований приводит к изменению данного правоотношения.

Прекращение денежных правоотношений наступает во многих случаях. Из них чаще всего видятся следующие:

1. погашение денежного обязательства в следствии уплаты суммы в срок либо взыскания недоимки (просроченного платежа);

2. исполнение задания по национальным доходам по бюджету либо внебюджетным фондам;

3. применение выданных бюджетных ассигнований;

4. осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5. прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, к примеру, в связи с переходом на пенсию, в связи с просьбой в армию и т.д.

6.4. Порядок, методы и органы защиты денежных правоотношений

Для защиты прав и законных заинтересованностей субъектов, участвующих в денежных правоотношениях, используется административный и судебный порядок защиты.

Административный порядок действует в основном при применения мер национального принуждения, которые связаны с защитой прав в области денежных взаимоотношений, к национальным и муниципальным органам, фирмам, организациям, учреждениям.

В разных денежных отношениях административный порядок защиты имеет собственные особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении ответа соответствующими национальными органами.

В денежных правоотношениях страны с участием граждан действует административный и судебный порядок защиты прав и законных заинтересованностей обеих сторон. Наряду с этим усилена ориентация на применение судебного порядка, что имеет конституционную базу.

Судебный порядок защиты. В главе 2 Конституции РФ о свободах и правах гражданина и человека каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

действия и Решения (либо бездействия) органов власти, должностных лиц и местного самоуправления смогут быть обжалованы в суд.

В случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, любой гражданин вправе в соответствии с интернациональными контрактами РФ обращаться в интернациональные органы по защите прав.

Но граждане по собственному выбору смогут обратиться за защитой их прав не в суд, а к вышестоящему органу либо должностному лицу, другими словами применять административный порядок защиты.

Судебный порядок используется и при защите денежных заинтересованностей и прав страны во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, денежных санкций, платежей по обязательному самообложению и государственному страхованию сельского населения).

Особенное место в защите прав и законных заинтересованностей субъектов денежного права в собственности Конституционному Суду РФ.

Согласно главному нормативному документу России (ст. 125) и новому Закону РФ “О Конституционном Суде РФ” 1994 г. в его полномочия входит разрешение вопросов о соответствии Конституции РФ законов и других нормативных актов, и разрешение споров о компетенции между национальными органами; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов он контролирует конституционность законов, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле. Все это относится к сфере денежных взаимоотношений.

Способы защиты денежных правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в денежно-правовых нормах, свидетельствует и обеспечение прав субъектов денежного права. В этих целях активно используется способ убеждения в разных формах, в первую очередь в проведении разъяснительной работы. В следствии большей частью субъектов они выполняются добровольно.

При нарушения установленных правил в области образования, использования и распределения национальных и местных финансовых фондов вводится в воздействие способ принуждения в разных его проявлениях (использование санкций, запретительных мер и др.). Принципиально важно, дабы в соотношении этих способов первоочередность принадлежала способу убеждения; такая последовательность характерна высокому правосознанию, к которому область финансов в условиях перехода к рыночным отношениям предъявляет повышенные требования.

7. Денежное право как учебная дисциплина и наука

Понятие “денежное право” может употребляться в двух качествах - как отрасль российского права и как отрасль правоведения.

Денежное право являясь отраслью российского права, регулирует публичные отношения, появляющиеся в ходе осуществления денежной деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, использование и распределение определенных фондов денежных средств.

Денежное право как правовая наука изучает нормы, регулирующие публичные отношения, появляющиеся при осуществлении денежной деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития денежного права как отрасли российского права.

Наука денежного права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими совокупность норм денежного права, разбирающими практику применения денежно-правовых норм. На основании взятых результатов ученые производят предложения по совершенствованию денежно-правового регулирования публичных взаимоотношений в области финансов. Наука денежного права применяет знания, выработанные представителями вторых отраслей правоведения, и прежде всего, теории права и страны.

Денежное право как учебная дисциплина. учебный курс предусматривает обучение студентов денежному праву, тем правовым нормам, каковые в совокупности образуют денежное право как отрасль права.

Совокупность курса денежного права- это последовательность изложения, изучения денежно-правовых норм, разрешающая более действенно раскрыть их значение и сущность. Совокупность курса денежного права подразделяется на неспециализированную и особую части.

В общей части курса выявляется единство денежного права, изучаются его метод и предмет правового регулирования, раскрывается специфика денежно-правовых норм, выявляются изюминке методов и форм осуществления денежной деятельности и денежного контроля, определяется место денежного права в общей совокупности российского права.

В особой части курса разделы и отдельные денежно-правовые университеты рассматриваются в историческом замысле, предлагаются пути совершенствования денежно-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и денежно-правовых университетов.

Вопросы для самопроверки

1. Дать определение денежного права?

2. Дать определение предмета денежного права?

3. Какой способ правового регулирования характерен денежному праву?

4. Дать определение денежно-правовой нормы?

IV. Особенности правового регулирования труда беременных женщин

IV.1. Общие начала частной правозащиты и судебного порядка

План

1. Понятие, предмет и методы финансового права.

2. Финансовое право как учебная дисциплина.

3. Наука финансового права.

1. Понятие «финансовое право» рассматривается в разных аспектах:

– как отрасль российского права;

– как отрасль правоведения, правовая наука;

– как учебная дисциплина, учебный курс, изучаемый в юридических высших учебных заведениях.

Финансовое право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития.

Финансовое право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством и органами местного самоуправления определенных фондов денежных средств, необходимых им для выполнения задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанных на субординации.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), расширению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Финансовое право, являясь отраслью российского права, по своей сущности относится к публичным отраслям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность – они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств, одной из сторон которых всегда выступает государство или орган местного самоуправления.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями публичного права. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по «вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

В финансовом праве используются также и такие методы, как метод рекомендаций и согласований.

Финансовое право, имея свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, представляет собой самостоятельную отрасль права. Финансовое право находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, главным образом с конституционным, административным и гражданским. При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.

2. Финансовое право РФ – самостоятельная отрасль публичного права, призванная регулировать общественные отношения, возникающие в процессе образования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач и функций.

Финансовое право состоит из двух частей – Общей и Особенной . К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве. Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

Источниками финансового права являются нормативные правовые акты, в которых содержаться правовые нормы, регулирующие финансовые отношения. Учитывая юридическую силу источников финансового права, можно выстроить следующую их систему:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы, в том числе кодексы;

г) федеральные подзаконные акты:

– указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

– постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

– нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

д) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

– конституции, уставы субъектов Федерации;

– законы субъектов Федерации;

– указы, распоряжения президентов (губернаторов);

– нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

е) нормативные акты органов местного самоуправления, которые действуют на территории муниципального образования (распоряжения, решения).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Финансовое право , являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов.

В систему российского права входит ряд отраслей - наиболее крупных ее подразделений. Каждая из них распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответствую­щих методов правового регулирования 1 (подчинение одних субъ­ектов другим или закрепление равенства сторон и др.).

В литературе высказывались сомнения по поводу самостоя­тельности финансового права как отрасли в системе права. Ут­верждалось, к примеру, что это часть государственного и ад­министративного права, или даже только административного. В дискуссии по этому вопросу были высказаны убедительные доводы, опровергнувшие упомянутые сомнения, и главный аргу­мент - наличие у финансового права специфики в предмете и ме­тоде правового регулирования, что требуется для выделения сово­купности юридических норм в отрасль права 1 .

Прошло более трех десятилетий с тех пор, как положительный ответ на этот вопрос обоснованно утвердился, а дискуссия безбо­лезненно и незаметно прекратилась. Ее бесперспективность и бес­плодность особенно очевидны в современных условиях. Экономи­ческие преобразования, усиливая роль финансового" механизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламента­ции его функционирования, обусловливают развитие финансово­го права в качестве особой отрасли права.

Заметим, что финансовое право в самостоятельном виде суще­ствовало в дореволюционной (до 1917 г.) России и преподавалось в университетах 2 . Такое же положение существует и в современ­ных зарубежных странах 3 .

Итак, являясь в системе права России одной из его отраслей, финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойст­венный другим отраслям права, а именно финансовые обществен­ные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельнос­ти государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявле­ния. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная связь с функциями по образова­нию, распределению или использованию государственных (и му­ниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его методов регулирования, то есть приемов, способов, средств юридического воздействия на по­ведение участников финансовых отношений, на характер взаимо­связей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования - импе­ративный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступа­ющих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, упол­номоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременно­му и в полном объеме поступлению средств в распоряжение госу­дарства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муни­ципальными) планами и программами, соблюдению режима эко­номии.

При использовании государством для формирования своих ре­сурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определен­ной части также действует метод властных предписаний. На­пример, таким методом государство устанавливает условия про­ведения государственных внутренних займов, выпуска государст­венных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно про­являются и в круге государственных органов, уполномоченных да­вать властные предписания участникам финансовых отношений.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные ме­тоды: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обу­словлено повышением уровня самостоятельности субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления, предприятий, органи­заций и учреждений). Так, федеральное законодательство содер­жит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюд­жетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представитель­ные органы государственной власти субъектов РФ.